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深入基层访实情 服务发展添措施

信息来源:组宣部 信息提供日期:2013-11-22 10:00:32 【字体: 视力保护色:

 

——团市委践行党的群众路线教育实践活动调研报告
 
深入开展党的群众路线教育实践活动,是在新形势下加强党的建设,促进经济社会发展的重大举措,也是密切党群关系、促进民生改善的德政工程。共青团作为党的助手和后备军,经济社会发展的生力军,更应在此次活动中明确定位,找准着力点,务实系统地践行党的群众路线教育实践活动。
111上午,市委常委、纪委书记罗冬灵就开展党的群众路线教育实践活动作出专题部署。团市委积极行动,及时贯彻。1134日,分为两组,由团市委书记李全庆带队深入挂联村南江县和平乡南山村,副书记朱晓聆带队深入通江县民生镇周子坪村、唱歌乡麻坝坪村分别就新农村建设,留守学生关爱、青年创业就业等工作进行调研。调研活动准备充分,过程系统全面,成果务实高效。现重点以南山村为例探析巴中新农村建设。
    一、基本情况
    南山村地处南江县和平乡,幅员面积2.68平方公里,辖4个社,275户,1200人,外出务工640人,低保83户,110人,参加新农保542人,参合率100%2012年人均纯收入4720元。耕地840亩,林地2800亩,荒地300亩。2013年,该村正在实施土地整理项目,硬化村道公路3.3公里,在建水渠0.46公里,土地整理25亩,加固堰塘1口,建冬屯水田7亩。
(一)经济发展空间巨大。该村2012年人均收入4720元。90%的家庭依靠外出务工。依靠自主创业仅1户,一社付俊安20132月回村乡养牛,目前已初见效益,但因资金缺乏,规模扩展、技术配套等方面还存在不足。
(二)基层管理有待加强。南山村党支部党员23人,2013年换届以来,班子团结务实,村民代表25人,设立村专职督查员,实行“一事一议”制度,确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。由于外出务工人员多,留守在村绝大数是老、弱、病、残、幼,村团支部尽管成立了,但建强、建活、建优有待进一步提高。
(三)社会发展亟需改善。该村有村小1所,教师1名,学生29名,全部都是留守学生,班级涉及幼儿园至二年级。就业是民生之本,绝大部分村民仍是自主就业。多渠道多形式就业及以创业带就业还未形成。该村参加新型农村养老保险542人,参合率100%。该村民风淳朴,群众诉求表达、利益协调机制健全,无群体性上访和重大安全事故发生。
(四)文化事业相对滞后。该村孝老文化浓厚。通过走访了解到,尽管在外务工的现象严重,但外出务工青年都会在农忙季节提前安排劳动力帮助留守老人抢种抢收,经常和老人们通电话等。同时,留守群体,尤其是留守老人精神文化生活匮乏也是不争事实。 
(五)生态环境较为良好。该村退耕还林370亩,林地2800亩,草地3500亩,生态环境较好。因区位、经济制约,该村使用沼气仅83户,占全村30%土地是农民生存之根本。他们的节约意识、环保意识、生态意识浓厚,自主创业意识、土地集约意识淡薄,致使该村生产空间集约但不高效,生活空间宜居但很分散,生态空间山清水秀。 
二、存在的问题及原因分析  
通过此次调研,虽不能以点带面地归纳出农村存在的普遍问题,但团市委分为两组2天实地调研,发现农村存在的问题主要体现在以下“五难”。                   
(一)全面规划难。从全市巴山新居建设经验来看,均是坚持规划先行。区位、资源优势不突出的南山村缺乏全面规划。水、路等基础设施以及产业配套、社会事业发展等规划不明晰,与群众改变贫穷落后面貌的愿望极度不匹配。一方面,群众渴望该村列入整村推进扶贫开发项目村。另一方面,群策群力谋发展的意识淡薄,等、靠思想较为严重。
(二)基础配套难。尽管该村2013年实施土地整理项目,建成3.3公里村道公路,惠及3个社,920人,但4社仅通泥碎路,群众出行还存在问题。目前,该村仍有病塘、水库5口,安全用水仅80户,占全村29%群众生产生活用水十分困难。
(三)产业培育难农村产业培育一方面需要以市场为导向,另一方面,又要充分利用该村的优势资源。南山村林地资源丰富,目前,和平乡拟种植茶树5000亩,其中,已种植1200亩,连通元顶子和广元木门,形成连片茶场,改变和平乡、南山村的产业区位劣势。产业培育不能一蹴而就,加之农村信用贷款难度大,产业培育仍是农村面临的最大问题。
(四)土地流转难。土地是农民最基本的生活资料,也是农民最基本的生活保障。由于分散经营,一些群众弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系,害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地,因而不敢大胆参与流转,导致整个流转无法正常进行,土地集约经营更无从着手。
(五)群众致富难。南山村群众除外出打工外,致富渠道比较少,留守在家的老人、妇女大多数依靠养殖业作为家庭经济辅助来源。加之,乡镇微小企业发展滞后,农村优势产业未形成,农村剩余劳动力就近转移困难,群众增收致富仍是农村发展的主要瓶颈。                 
(六)典型引领难。目前,南山村尚没有自主创业成功典型,群众参照身边的榜样没有具化,群众做第一个“吃螃蟹”的人信心和勇气还很缺乏。而深入通江县调研基层青年创业工作的第二调研组发现,典型引领作用非常重要。在民生镇周子坪村创业青年杨发明2011年大学毕业后,经过两年的艰苦奋斗,食用菌基地从最初租用的1亩发展到现在的近100亩种植规模,年产值达100余万元。成功创业的杨发明带动了一批青年人敢于在农村的广袤的土地上掘出人生的第一桶金。相对于南江县南山村,该村还没有这样的致富带头人。                     
    三、措施及建议                         
党的十八大指出,解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。中央一号文件连续10年聚焦三农。省委书记王东明调研巴中新农村建设工作时指出,要建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村,推动形成城乡一体化发展格局。市第三次党代会要求,把“巴山新居”工程作为六大扶贫工程的首要工程来实施。近期召开的全市新农村建设工作会强调,以“巴山新居”为抓手的新农村建设,是一项宏大系统的事业,是一项伟大的实践。针对在调研中发现的问题,团市委提出以下建议:    
(一)坚持规划先行。市第三次党代会指出,以“建设新村、发展产业、富裕农民、奔向小康”为目标,按照“全域、全程、全面小康”的要求,编制完善新村规划。南山村辖4个社,群众聚居分散,要充分尊重群众意愿,切实保护生态环境,优化资源配置,调整用地结构,科学、超前、务实地做好聚居点、基础设施建设、产业规划等规划布局。
(二)完善配套设施。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这既是中央对新农村建设的要求,也是其总体目标。要进一步加强改善以交通、水利为主的基础设施条件,为群众生产生活提供便捷。走访中发现,群众已不是固步自封地停留在解决传统的饮水难、行路难、上学难等问题上。如养牛户付俊安就迫切希望解决网络通讯问题,通过网络帮助他解决规模扩展,卫生防疫等难题。因此,要加快宽带网络等农村信息基础设施建设。同时,要采取以奖代补的方式鼓励群众建沼气池,逐步改变群众生活方式。
(三)培育发展农村产业。市委提出了“产业兴市”理念,推进“两化”互动、“三化”联动、“四化”同步发展。产业培育和发展对区域发展尤为重要,也是吸引农村外出务工人员返乡创业就业,逐步消除城乡差距的重要途径。对于南山村而言,解决群众增收难的重要措施即培育发展产业。巴州区水宁寺镇农业产业园,恩阳区柳林镇玉金村银杏产业、通江县沙溪镇王坪村旅游服务业、茶叶产业、猕猴桃产业,平昌县驷马镇当先村果蔬产业,就是吸引外出务工青年返乡创业就业的成功典范。南山村林地资源丰富,已规划种植茶叶500亩,将形成连接木门、元顶子的茶叶产业带,预计人均增收300元。因此,要在已规划培育产业的基础上,借鉴其构建以龙头企业为带动、农村专合组织为引领、农业科技为驱动、金融保险为保障的利益联结机制,加强南山村产业培育,增加群众收入。
    (四)鼓励农户集约经营。南山村外出务工人员占全村人口的一半以上,短时间内吸引外出务工人员及8090后新生代农民工回乡并不现实。因此,按照规模化、专业化、标准化发展要求,引导鼓励农户采用适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场。充分利用各类培训资源,加大专业大户、家庭农场经营者培训力度,提高他们的生产技能和经营管理水平。
(五)加强群众技能培训。巴山新居建设积极培育发展了一批有益于农村经济发展的产业,增强了农村的“造血”功能,但农村群众技能匮乏和助推经济发展的长远意识淡薄仍是制约产业发展的因素。要有针对性地开展技能培训,既要解决当地产业培育发展的燃眉之急,又长远规划发展现代农业、承接产业转移、推进城镇化与留守群体技能与之相匹配,充分发挥农村经济社会发展的强大力量,拓宽群众就业渠道。
(六)丰富群众精神文化生活。农村群众精神文化匮乏是农村普遍现象,南山村也不例外。要坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,继续加大对农村文化建设的帮扶力度,配套建设农家书屋、文化活动室、健身广场等。发挥农村文艺爱好者的积极作用,尊重群众的首创精神,开展丰富多彩的文化活动,把国家大政方针和惠民知识等融入文艺节目之中,鼓励群众积极参与。要推进公民道德建设工程,弘扬真善美、贬斥假恶丑,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

 

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